國務(wù)院辦公廳關(guān)于公物處理實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)的通知

國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于公物處理實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

建國以來(lái)，我國對罰沒(méi)物品和追回贓物的處理，一直沿用國營(yíng)商業(yè)部門(mén)作價(jià)收購的方式。隨著(zhù)商品經(jīng)濟的發(fā)展和加強廉政建設的需要，近幾年，一些省市對處理的公物實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，作了大膽嘗試，收到了較好的效果。但在實(shí)踐中也遇到一些具體問(wèn)題，主要是：原有的罰沒(méi)物品和公物
    處理規定沒(méi)有相應修改，一些部門(mén)仍通過(guò)各自的渠道處理；公物和罰沒(méi)物品拍賣(mài)的數量和范圍較小，不能充分發(fā)揮拍賣(mài)制度應有的作用。為進(jìn)一步加強廉政建設，管好國家財產(chǎn)，減少財政流失，國務(wù)院決定改革現行的公物處理辦法，逐步建立和完善公物處理的公開(kāi)拍賣(mài)制度?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、逐步建立和完善公物處理的公開(kāi)拍賣(mài)制度。處理的公物必須是國家法律、法規允許流通的商品，具體是指執法機關(guān)罰沒(méi)物品、依法不返還的追回贓物，郵政、運輸等部門(mén)獲得的無(wú)主貨物，國家機關(guān)、社會(huì )團體和國營(yíng)企事業(yè)單位按有關(guān)規定需要處理的物品及其他方面需要變賣(mài)的公物。公開(kāi)拍賣(mài)首先要從罰沒(méi)物品做起，執法機關(guān)依法罰沒(méi)物品，經(jīng)法律判決裁定生效后可進(jìn)行拍賣(mài)的，必須委托當地政府指定的拍賣(mài)行通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式拍賣(mài)，不得交由其他商業(yè)渠道作價(jià)收購，更不允許執法機關(guān)在本系統內部作價(jià)處理。其中，大宗商品、重要生產(chǎn)資料以及專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)商品，可采取招標或定向拍賣(mài)方式，首先拍賣(mài)給有該類(lèi)商品經(jīng)營(yíng)權的企業(yè)；糧、油和鮮活商品，應委托當地農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或集貿市場(chǎng)就地拍賣(mài)。罰沒(méi)物品中的違禁品和假冒商品，仍按國家現行規定交由專(zhuān)管部門(mén)處理，不得使其流入市場(chǎng)。文物和抵押貸款的抵押物拍賣(mài)辦法，另行規定。

機場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、郵政等單位的無(wú)主貨物，行政事業(yè)單位需要處理的物品，原則上也要按上述規定實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)。

二、健全財務(wù)上繳制度，實(shí)行收支“兩條線(xiàn)”。罰沒(méi)物品拍賣(mài)后所得收入，由委托拍賣(mài)的執法機關(guān)及時(shí)、足額上繳財政，不得挪用或截留。罰沒(méi)收入上繳財政和執法機關(guān)辦案費用問(wèn)題，按國務(wù)院和財政部的有關(guān)規定執行。

三、有計劃地建立拍賣(mài)行。各地政府要根據需要和可能，在一些公物處理量較大的城市建立規模適當、人員精干的拍賣(mài)行，承辦公物處理的拍賣(mài)業(yè)務(wù)；在已建立拍賣(mài)行的城市，當地政府應指定一家國營(yíng)拍賣(mài)行承辦公物處理的拍賣(mài)業(yè)務(wù)。拍賣(mài)行是服務(wù)性的法人企業(yè)，由地方政府指定的部門(mén)審批，工商行政管理部門(mén)注冊登記，按特種行業(yè)進(jìn)行管理。拍賣(mài)行是委托方和購買(mǎi)方的中介人，為買(mǎi)賣(mài)雙方提供服務(wù)，按成交額收取一定比例的手續費（手續費標準由地方政府核定）。拍賣(mài)行的收入來(lái)源只限于拍賣(mài)手續費和與拍賣(mài)直接有關(guān)的其他合法收入，拍賣(mài)行實(shí)行自負盈虧，國家不予補貼。為使拍賣(mài)行能夠做到收支平衡，各城市的拍賣(mài)行除承辦公物處理拍賣(mài)外，可在地方政府的指導下，開(kāi)展其他物品的拍賣(mài)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮公開(kāi)拍賣(mài)制度在發(fā)展商品經(jīng)濟中的作用。凡通過(guò)拍賣(mài)行拍賣(mài)的企業(yè)國有固定資產(chǎn)，應當依照國家的有關(guān)規定進(jìn)行評估，確定拍賣(mài)底價(jià)。

公物處理量較少的城市或地區，可不專(zhuān)設拍賣(mài)行，由當地政府指定單位，在有關(guān)方面的監督下，按拍賣(mài)程序承辦公物處理的公開(kāi)拍賣(mài)業(yè)務(wù)。

四、加強領(lǐng)導，精心組織。公物處理實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)制度是我國公物處理制度的重大改革，各級政府要切實(shí)加強領(lǐng)導，認真組織實(shí)施，及時(shí)總結經(jīng)驗，不斷完善這項改革。各有關(guān)部門(mén)要抓緊修改現行公物處理規定，制定有關(guān)拍賣(mài)法規，互相配合、通力協(xié)作，共同把這件事情辦好。為了保證拍賣(mài)活動(dòng)的順利進(jìn)行，在國家發(fā)布有關(guān)拍賣(mài)法規之前，各省、自治區、直轄市可先行制定地方性規章，規范拍賣(mài)行為和拍賣(mài)程序，切實(shí)管好拍賣(mài)行和公物拍賣(mài)業(yè)務(wù)，防止營(yíng)私舞弊。監察、審計等部門(mén)要對執行本通知的情況進(jìn)行監督檢查。國家體改委要重點(diǎn)抓好幾個(gè)點(diǎn)，總結經(jīng)驗，搞好協(xié)調。

                                           1992年8月30日