關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知

財資〔2020〕97號

 

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

 

　　行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)固定資產(chǎn)）是行政事業(yè)單位為滿(mǎn)足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或其他活動(dòng)需要而控制的，使用年限和單位價(jià)值在規定標準以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構筑物，專(zhuān)用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書(shū)、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物等。做好固定資產(chǎn)管理工作，對于提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理整體水平、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過(guò)緊日子”的要求，有效盤(pán)活并高效使用固定資產(chǎn)，有針對性地解決固定資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，現就加強固定資產(chǎn)管理有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、落實(shí)管理責任，健全管理制度

 

　　（一）明晰責任。各級財政部門(mén)要強化和落實(shí)綜合管理職責，加強固定資產(chǎn)管理頂層設計，明確固定資產(chǎn)管理要求。各部門(mén)要切實(shí)履行固定資產(chǎn)監督管理職責，建立健全固定資產(chǎn)管理機制，組織落實(shí)固定資產(chǎn)管理各項工作。各單位對固定資產(chǎn)管理承擔主體責任，并將責任落實(shí)到人。固定資產(chǎn)使用人員要切實(shí)負起責任，愛(ài)護和使用好固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)安全完整，高效利用。

 

　　（二）健全制度。各部門(mén)應根據工作需要和實(shí)際情況，建立健全固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法或分類(lèi)制定固定資產(chǎn)管理規定，進(jìn)一步細化管理要求。各單位應認真對照管理要求，針對固定資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交、維修保管、清查盤(pán)點(diǎn)、出租出借、對外投資、回收處置、績(jì)效管理等重點(diǎn)環(huán)節，查漏補缺，明確操作規程，確保流程清晰、管理規范、責任可查。

 

　　（三）加強內控。各部門(mén)、各單位應當根據《行政事業(yè)單位內部控制規范（試行）》等規定，強化固定資產(chǎn)配置、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節的管控。加強固定資產(chǎn)管理部門(mén)與政府采購、財務(wù)、人事等部門(mén)的溝通協(xié)作，形成管理合力。

 

　　二、加強基礎管理，確保家底清晰

 

　　（四）核算入賬。各單位要嚴格落實(shí)政府會(huì )計準則制度等要求，按規定設置固定資產(chǎn)賬簿，對固定資產(chǎn)增減變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行會(huì )計處理，并定期與固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對，確保賬卡相符。對已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程，應當按規定及時(shí)轉入固定資產(chǎn)。

 

　　（五）登記管理。加強固定資產(chǎn)卡片管理，做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對于權證手續不全、但長(cháng)期占有使用并實(shí)際控制的固定資產(chǎn)，應當建立并登記固定資產(chǎn)卡片；對于租入固定資產(chǎn)，應當單獨登記備查，并做好維護和管理。固定資產(chǎn)卡片應當符合規定格式，載明固定資產(chǎn)基本信息、財務(wù)信息以及使用信息，并隨資產(chǎn)全生命周期管理動(dòng)態(tài)更新，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告中如實(shí)反映。

 

　　（六）清查盤(pán)點(diǎn)。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，每年至少盤(pán)點(diǎn)一次，全面掌握并真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數量、價(jià)值和使用狀況，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。盤(pán)盈固定資產(chǎn)，應當按照政府會(huì )計準則制度等規定合理確定資產(chǎn)價(jià)值，按權限報批后登記入賬。出現固定資產(chǎn)盤(pán)虧，應當查明原因、及時(shí)規范處理。

 

　　（七）權屬管理。切實(shí)做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權管理，及時(shí)辦理土地、房屋、車(chē)輛等固定資產(chǎn)權屬證書(shū)，資產(chǎn)變動(dòng)應辦理權證變更登記，避免權屬不清。涉及產(chǎn)權糾紛或不清晰的固定資產(chǎn)，應按照產(chǎn)權管理規定，厘清產(chǎn)權關(guān)系。

 

　　三、規范管理行為，提升管理效能

 

　　（八）從嚴配置。各部門(mén)、各單位要真正落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，在摸清固定資產(chǎn)存量基礎上，合理提出配置需求，審核部門(mén)要嚴格把關(guān)，從嚴控制。固定資產(chǎn)配置能通過(guò)調劑、收回出租出借等方式解決的，原則上不得重新購置、建設、租用。購置、建設、租用固定資產(chǎn)的，應當嚴格執行政府采購等法律法規，并做好政府采購等履約驗收與固定資產(chǎn)入賬的銜接。嚴格按規定標準配置固定資產(chǎn)，沒(méi)有配置標準的，結合本單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求，厲行節約，合理配備。固定資產(chǎn)原則上不得一邊出租出借、一邊新增配置。

 

　　（九）規范使用。要加強固定資產(chǎn)使用管理，行政單位固定資產(chǎn)主要保障機關(guān)正常運轉，事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要支撐事業(yè)發(fā)展，行政單位和事業(yè)單位原則上不得互相占用固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)功能與單位職能相匹配。固定資產(chǎn)出租出借、對外投資要嚴格履行管理程序。落實(shí)固定資產(chǎn)內部領(lǐng)用和離崗歸還制度，領(lǐng)用人要合理使用、妥善保管，出現損壞及時(shí)報修，避免閑置浪費或是公物私用。發(fā)生崗位變動(dòng)應當按規定及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，移交或歸還后方可辦理相關(guān)手續。

 

　　（十）調劑共享。積極推進(jìn)固定資產(chǎn)在單位內部調劑共享，鼓勵跨部門(mén)、跨地區、跨級次的資產(chǎn)調劑和共享共用，提升固定資產(chǎn)使用效益。高校、科研等事業(yè)單位要將符合條件的科研設施與科研儀器納入重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺，將儀器開(kāi)放共享情況作為新增資產(chǎn)配置的重要參考因素，推動(dòng)開(kāi)放共享和高效利用。

 

　　（十一）規范處置。明確固定資產(chǎn)內部處置程序，嚴格按規定權限履行報批程序，及時(shí)處置固定資產(chǎn)。對長(cháng)期積壓的待處置資產(chǎn)，按“三重一大”事項履行集體決策程序，在規定權限內予以處置，切實(shí)解決“銷(xiāo)賬難”的問(wèn)題。固定資產(chǎn)處置要做到公開(kāi)、公正、公平。出售、出讓、轉讓固定資產(chǎn)應依法依規進(jìn)行資產(chǎn)評估，數量較多或者價(jià)值較高的，通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、拍賣(mài)等公開(kāi)方式處置。確實(shí)不具備使用價(jià)值的處置資產(chǎn)，鼓勵通過(guò)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。處置收入扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣(mài)傭金等費用后，按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規定及時(shí)繳入國庫，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

 

　　四、完善追責機制，加強監督檢查

 

　　（十二）損失追責。 各部門(mén)、各單位應當建立健全固定資產(chǎn)損失追責機制，落實(shí)損失賠償責任。對因使用、保管不善等造成的固定資產(chǎn)丟失、損毀等情形，按照規定進(jìn)行責任認定，由責任人承擔相應責任。

 

　　（十三）績(jì)效管理。各級財政部門(mén)、各部門(mén)應當建立固定資產(chǎn)全過(guò)程績(jì)效管理機制，對固定資產(chǎn)管理機構人員設置，賬實(shí)相符情況，配置效率、使用效果、處置以及收入管理、信息系統建設和應用等情況設置具體績(jì)效指標，實(shí)施跟蹤問(wèn)效。

 

　　（十四）監督檢查。各級財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)加強固定資產(chǎn)管理的監督檢查，在強化日常監管基礎上，針對單位固定資產(chǎn)管理制度是否完善、基礎工作是否扎實(shí)、使用是否高效等開(kāi)展監督檢查，增強監督實(shí)效。對固定資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位進(jìn)行通報；對隱瞞不報、故意損毀、違規違紀違法操作，造成國有資產(chǎn)重大流失的，依法追究相關(guān)責任。

 

　　各部門(mén)、各單位要高度重視并切實(shí)加強固定資產(chǎn)管理，根據本通知精神，落實(shí)管理責任，細化管理要求，規范管理行為，加強信息技術(shù)支撐，確保固定資產(chǎn)安全完整、運轉高效。

 

　　財  政  部

 

　　2020年8月26日

(來(lái)源：財政部資產(chǎn)管理司)